关于印发《淮北市财政资金管理专项整治工作实施方案》的通知

淮北市财政资金管理专项整治工作实施方案

按照中共淮北市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发〈开展六个专项活动和建立六类重点制度的工作方案〉的通知》（淮群组发〔2014〕27号）和《关于开展六个专项行动和建立六类重点制度第二批任务分解的通知》（淮群组发〔2014〕32号）文件要求，为进一步强化财政资金管理，切实解决财政资金分配、使用、效益等方面存在的问题，现针对我市财政资金管理专项整治工作制定如下实施方案：

一、专项整治范围和内容

（一）整治范围

财政资金管理专项整治范围：财政资金分配，财政专户资金管理；市本级财政拨款的党政机关和事业单位2014年预算资金，单位账户及资金使用、结存情况。

党政机关包括市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。

事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例（修正）》（中华人民共和国国务院令第411号）和中央机构编制委员会办公室《关于批转<事业单位登记管理暂行条例实施细则>的通知》（中央编办发〔2005〕15号）规定所设立的各类社会服务组织。

（二）主要内容

1. 财政资金预算安排情况。财政资金分配是否科学合理；重点项目资金是否有政策依据、是否通过论证、是否明确绩效目标；预算编制是否科学细化。

2. 财政资金运行情况。财政资金申报、审批、拨付程序是否完善；财政资金拨付流程是否科学合理、方便快捷；部门预算执行效率如何；财政资金使用绩效如何；专项资金是否存在挤占、挪用以及结余过大的现象。

3. 预算信息公开实施情况。是否按照规定实施预决算信息公开；“三公”经费支出预算是否做到只减不增；“三公”支出是否得到有效控制。

4. 财政预算追加情况。预算追加理由是否充分；预算追加金额是否通过审核；如何有效减少部门预算追加。

5. 财政存量资金情况。是否有效激活财政存量资金，并整合各类专项资金用于重点项目建设；是否存在资金闲置和沉淀；单位是否存在未纳入预算管理的资金。

6. 财政结余结转资金情况。各部门、各单位财政资金是否存在结余结转；结余结转资金是否及时安排使用；跨年度未使用资金是否收回预算。

7. 资金管理建章立制情况。对审计部门查出的问题是否做到及时整改；对财政资金管理出现的问题，是否有针对性建章立制；在强化财政资金管理上是否建立监管长效机制。

8. 单位账户清理情况。是否按照文件规定，清理违规设立的账户，以及按要求不需保留的账户；是否按规定处理单位账户结转结余资金。

二、方法和步骤

此项工作从本实施方案下发之日起至2014年8月底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。共分为四个阶段：

（一）动员部署阶段（本方案下发之日至2014年6月13日）

成立财政资金专项整治工作领导小组，下设办公室；市直各部门、各单位要落实领导责任，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局；做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署等工作；支持群众监督，鼓励群众举报，在全社会营造良好的工作氛围。

（二）自查自纠阶段（2014年6月14日至2014年7月10日）

市直各部门、各单位应认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖，对自查中发现的各类问题，撰写自查报告，附《财政资金管理专项整治检查统计表》、《单位现有银行账户基本情况统计表》，由单位主要负责人签字盖章后，于7月10日前报至市财政资金管理专项整治工作领导小组办公室。

为确保自查效果，各部门、各单位要组织力量有重点的进行督促、指导，并做好政策解释和咨询工作，积极开展内部检查，争取将问题解决在自查阶段。

（三）重点检查阶段（2014年7月11日至2014年7月31日）

在自查自纠的基础上，按照各部门、各单位自查情况，市财政资金管理专项整治领导小组组织开展重点检查。重点检查对象：

1. 预算安排财政资金数额较大的部门或项目；

2. 预算追加数额较大、次数较多的部门；

3. 财政资金年底结余结转过大的部门或项目；

4. 预算执行率低，支出进度较慢的部门；

5. 审计查出问题较多的部门。

重点检查报告于7月31日前报至市财政资金管理专项整治工作领导小组办公室。

（四）整改落实阶段（2014年8月1日至2014年8月31日）

市直各部门、各单位要针对整治工作过程中发现的问题，制定整改措施，并积极抓好落实，要深入剖析问题产生的原因，完善相关制度，深化改革，强化源头治理，完善财政资金管理的长效机制。市财政资金管理专项整治工作领导小组办公室要加强对整改落实工作的督促检查。

各部门、各单位要将专项整治工作情况形成书面报告，于8月20日前报至市财政资金管理专项整治工作领导小组办公室，进行全面总结分析，形成专题报告，经市财政资金管理专项整治工作领导小组审定后，报党的群众路线教育实践活动领导小组。

三、专项整治的组织领导

为加强我市财政资金管理专项整治工作的组织领导，经请示党的群众路线教育实践活动领导小组的同意，成立淮北市财政资金管理专项整治工作领导小组，组成名单如下：

组  长：姜  颖     市财政局局长

副组长：尹建军     市监察局副局长

        徐  君     市审计局副局长

任士新     市财政局副局长

        叶卫平     市财政局副调研员

        龙保民     市财政局纪检组长

仲  杰     市财政局副局长

项  珺    市财政局副局长

成  员：徐  虎    市纪委党风室主任

        胡国荣    市审计局财政金融审计科科长

邓  辉    市财政局监督检查局局长

        杨慧娟    市财政局纪检监察室主任

        徐本立    市财政局国库支付中心主任

        焦福生    市财政局预算科科长

        徐安东    市财政局国库科科长

        靳  松    市财政局行政政法科科长

        王  军    市财政局教科文科科长

        胡  萍    市财政局农业科科长

        王春强    市财政局社保科科长

        王  杰    市财政局企业科科长

        吴雪芹    市财政局综合科科长

        赵敬平    市财政局经建科副科长

领导小组下设办公室，办公室设在市财政局预算科，叶卫平兼任办公室主任，焦福生任办公室副主任，负责财政资金管理工作的组织、协调和实施。并从领导小组成员单位抽调相关人员，开展专项整治工作。

为扎实推进财政资金专项整治工作的深入开展，畅通信息渠道，在市财政局、市监察局、市审计局设立监督举报信箱，电话如下：

市财政局 3053039；市监察局3198803；市审计局3023801

四、专项整治的工作要求

（一）提高认识，认真实施

市直各部门、各单位要提高认识，高度重视，按照统一要求，对今年以来预算资金管理情况，从预算编制、预算执行、收入入库、支出效益等方面，进行认真梳理检查，及时发现问题，及时查找原因，及时向单位主要负责人报告，并切实制定整改措施。

（二）健全机制，协调推进

市财政资金管理专项整治工作领导机构及日常工作机构要主动加强同市直各部门、各单位的沟通和联系，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送等工作的督促指导，建立起分工明确、运转顺畅、配合有力的协调机制，上下协同推进，对资金运行各个环节均要实施跟踪检查，确保工作推进力度和效果。

（三）查摆原因，切实整改

严格政策要求，严明财经纪律，把握重点环节，结合审计问题及整改意见，从财政资金分配的科学性、财政资金运行的效率性、财政资金使用的绩效性等方面，全面、深入的检查考评，发现薄弱环节，找出问题症结，科学制定整改措施，切实加以整改。财政部门要注重工作总结，为下一步健全管理制度，完善工作机制打好基础，切实提高财政资金的运行效率和使用效益，确保财政资金管理工作取得实实在在的成效。

附件一：《财政资金管理专项整治检查统计表》

附件二: 《单位现有银行账户基本情况统计表》